今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。二季度經(jīng)濟同比增長3.2%，好于預(yù)期。
如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢？記者專訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。
我國經(jīng)濟增長回升有基礎(chǔ)有條件
問：當(dāng)前經(jīng)濟增長態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ)？
答：當(dāng)前經(jīng)濟增長回升態(tài)勢是有基礎(chǔ)有條件的，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。
一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟恢復(fù)創(chuàng)造條件。面對疫情巨大沖擊，黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)本土疫情基本阻斷。在此基礎(chǔ)上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，妥善處置散發(fā)疫情，有力促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障經(jīng)濟社會秩序逐步恢復(fù)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇。
二是宏觀經(jīng)濟政策及時有力精準(zhǔn)有效對沖疫情影響。政策出臺及時，從1月底起謀劃出臺一攬子對沖政策，僅復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策就包括8方面90條措施。政策措施有力，增加1萬億元財政赤字，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，全年新增減稅降費2.5萬億元，推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等。政策對象精準(zhǔn)，財政、貨幣、就業(yè)等政策直達基層，直接惠企利民。政策實施有效，“六穩(wěn)”“六保”打出政策組合拳，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
三是微觀市場主體活力不斷釋放促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)。規(guī)模性宏觀經(jīng)濟政策作用于微觀市場主體，特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。反映市場主體信心的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)5個月保持在榮枯線以上。
四是供求循環(huán)逐漸暢通增強經(jīng)濟恢復(fù)可持續(xù)性。3月復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)明顯增加，4月起規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長，5月起服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)兩個月正增長。二季度市場消費逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。
五是改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟育新機開新局。深入推進“放管服”改革，出臺加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制等重要改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制，發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。新動能加快成長。
把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來
問：如何把二季度以來的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭延續(xù)下去，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)？
答：我國經(jīng)濟既面臨疫情沖擊影響，也有結(jié)構(gòu)性體制性周期性交織的矛盾；既有短期問題，也有中長期問題。必須把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，鞏固擴大經(jīng)濟恢復(fù)成果，努力彌補疫情沖擊帶來的損失，完成好穩(wěn)就業(yè)保民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。
一是保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策要協(xié)作配合、形成合力。保證減稅降費、減租降息政策落地見效，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。繼續(xù)加強政策預(yù)研儲備，一旦有需要迅速出手。
二是堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。要落實好各項減稅降費政策，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，努力補上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件短板，維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。
三是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內(nèi)市場空間廣闊。要積極擴大消費需求，落實消費政策，引導(dǎo)消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生等領(lǐng)域補短板力度，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。深入實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
四是堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革，落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè)，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。
五是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。鞏固脫貧成果，切實防止返貧；精準(zhǔn)落實脫貧攻堅舉措，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。扎實推進保民生工作。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
把就業(yè)目標(biāo)作為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)
問：如何看待當(dāng)前就業(yè)壓力？對重點群體將采取哪些穩(wěn)就業(yè)實招？
答：面對疫情嚴(yán)重沖擊，國家出臺一系列穩(wěn)就業(yè)政策。截至6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的62.7%。6月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，環(huán)比下降0.2個百分點，連續(xù)兩個月回落。但當(dāng)前就業(yè)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)壓力較大。
下一步，將全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
一是加強就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。把就業(yè)目標(biāo)作為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)，把就業(yè)優(yōu)先作為宏觀調(diào)控的重要政策，以擴就業(yè)增收入促發(fā)展，實現(xiàn)有就業(yè)的經(jīng)濟增長。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟恢復(fù)增長，提供更多就業(yè)崗位。
二是扶持重點群體就業(yè)。對大學(xué)畢業(yè)生實行企事業(yè)單位擴招、研究生擴招、入伍優(yōu)先招收等政策。對農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，可先行申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼的一半資金。把吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重要條件。
三是擴大雙創(chuàng)帶動就業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)。
四是繼續(xù)支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵有競爭力的勞動密集型企業(yè)留在當(dāng)?shù)鼗蜣D(zhuǎn)到中西部地區(qū)。注重發(fā)展勞動密集與知識密集、技術(shù)密集結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。
不折不扣抓好重大改革方案落實
問：如何進一步用好改革開放這一重要法寶？
答：緊緊扭住關(guān)鍵突出改革實效，集中精力推進關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
一是推動建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點，開展放寬市場準(zhǔn)入試點。
二是提升國資國企改革質(zhì)效。認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)改革三年行動方案。深入推進四批200多戶混合所有制改革試點。研究制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。
三是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展條件。落實好交通、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項目建設(shè)和運營。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動幫助民營企業(yè)解決實際困難。
四是完善民生保障體制機制。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，完善重要民生商品價格調(diào)控機制。
