3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式到唐山市對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)部分鋼鐵企業(yè)未落實相應(yīng)減排要求，并存在生產(chǎn)記錄造假等問題，涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。此次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會對鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關(guān)注。
在鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造是大氣污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今已過去整整3年，3年來鋼鐵行業(yè)的超低排放改造到底進(jìn)行的怎么樣了？企業(yè)在進(jìn)行超低排放改造過程中又遇到了哪些困惑？為此，《中國冶金報》記者帶著相關(guān)問題采訪了相關(guān)政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及行業(yè)專家，就相關(guān)問題進(jìn)行了釋疑和解讀。
成本之疑：“虧”了還是“賺”了？
有觀點認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，需要投入資金對現(xiàn)有煙氣脫硫、除塵設(shè)施進(jìn)行全面升級改造，增加脫硝設(shè)施，新增的污染治理設(shè)施會相應(yīng)增加一部分日常運行成本。從鋼鐵企業(yè)經(jīng)營的角度看，實施超低排放改造到底是虧了還是賺了？
對這一問題，作為全行業(yè)最早通過全流程超低排放改造評估監(jiān)測的企業(yè)，首鋼集團下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權(quán)。據(jù)悉，首鋼遷鋼、首鋼京唐在去年1月和10月分別在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)通過超低排放改造公示，并成為唐山市僅有的2家環(huán)保績效評級達(dá)到A級的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書記、總經(jīng)理劉建輝告訴《中國冶金報》記者：“國家實施差異化環(huán)保管理政策以來，我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，這讓我們的生產(chǎn)得以保持穩(wěn)順，產(chǎn)品供應(yīng)滿足客戶需求，提升了首鋼產(chǎn)品的綜合競爭力。同時，實現(xiàn)超低排放后，每年可減免環(huán)境稅1000多萬元。”
在唐山環(huán)保事件發(fā)生后，唐山市3月19日發(fā)布了“限產(chǎn)令”，明確除已經(jīng)符合超低排放改造要求、達(dá)到A級環(huán)保績效的2家企業(yè)外，唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實行限產(chǎn)減排措施。《中國冶金報》記者粗略估算：按照今年2月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來計算，對于一家千萬噸級的鋼鐵企業(yè)來說，按照50%的限產(chǎn)比例，每日僅僅因限產(chǎn)帶來的損失就高達(dá)370余萬元。對于符合A級環(huán)保績效評級的企業(yè)來說，減少了這部分損失才是實打?qū)嵉摹凹t利”。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾公開表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大，監(jiān)管不能讓環(huán)保績效優(yōu)的企業(yè)“憂慮”，而應(yīng)使其更加“優(yōu)異”。
從全行業(yè)的運營情況來看，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰告訴《中國冶金報》記者，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)利潤有很大改觀，環(huán)保工作者們主觀上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展，客觀上也表明環(huán)保并沒有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看，2015年以來鋼鐵行業(yè)開展大范圍煙氣脫硫和除塵改造，2019年超低排放文件正式印發(fā)以來，又開展煙氣脫硝治理、無組織排放治理和清潔運輸改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時，粗鋼產(chǎn)量增長32%，噸鋼利潤由2015年的凈虧損轉(zhuǎn)變?yōu)閮粲?60元，最高時達(dá)到500多元。
從具體企業(yè)看，我們調(diào)研了解到，對于現(xiàn)有治理設(shè)施齊全、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)，超低排放改造增加的投資和運行成本有限。“但對于原本生產(chǎn)工藝裝備就落后、污染治理設(shè)施缺失嚴(yán)重的企業(yè)而言，要實現(xiàn)超低排放需要補齊大量歷史欠賬，必然會大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例，新增運行成本約30元/噸鋼，但同時減少了停限產(chǎn)損失，減免了環(huán)境保護(hù)稅，享受了差異化電價政策，這一增一減就很清楚了。”吳險峰說。
日前，江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行超低排放差異化電價的通知》，明確了對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別化電價，該政策自3月1日起執(zhí)行。“按照江蘇省出臺的差別電價政策，企業(yè)在完成超低排放評估監(jiān)測公示后，每度電可少繳納電費1.8分，按噸鋼500度電計算，可節(jié)省電費9元/噸鋼。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛說。
據(jù)《中國冶金報》記者了解，除江蘇外，河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達(dá)到超低排放作為差別電價的重要依據(jù)，分別出臺了差別電價的措施。據(jù)悉，相關(guān)部委也正在研究出臺激勵政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，從短期來看，鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造是會增加投入，增加運行成本，但是從中長期來看，這一政策的實施將對企業(yè)盈利能力形成長期支撐。
吳險峰表示，下一步，地方在實施鋼鐵超低排放改造過程中要時間服從質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，將差異化電價和水價、重污染應(yīng)對期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。
據(jù)悉，全行業(yè)已有超過6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標(biāo)桿企業(yè)的帶領(lǐng)下，越來越多的企業(yè)通過超低排放評估監(jiān)測工作，進(jìn)一步補齊短板，實現(xiàn)高質(zhì)量的超低排放。目前，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)陸續(xù)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上公示超低排放改造和評估監(jiān)測結(jié)果。
碳排放之惑：增了還是減了？
有觀點認(rèn)為，在超低排放改造過程中，由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施改造或新增，會大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗，從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放，影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)認(rèn)為，對于廢氣治理設(shè)施齊全的合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)來說，超低排放并不會必然造成碳排放的大幅增加。據(jù)他們測算，在鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約40kg/t鋼，占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。
不過，李新創(chuàng)認(rèn)為，僅把鋼鐵超低排放當(dāng)成單純末端治理的認(rèn)識是十分片面的，鋼鐵超低排放是一場全流程、全周期、全過程、全覆蓋的綠色革命。關(guān)于超低排放對鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結(jié)合超低排放的相關(guān)要求進(jìn)行全面分析。
從源頭減排來看，實施儲運設(shè)施機械化改造，替代廠內(nèi)汽車倒運和非道路移動機械作業(yè)，可減少柴油用量約2L/t~5L/t鋼；實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)，可減少固體燃料消耗約1kg/t~3kg/t礦，降低電耗約3kWh/t；實施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造，可減少高爐煤氣排放約5m3/t鐵；合計可減少碳排放量11kg/t~19kg/t鋼。此外，實施高爐煤氣精脫硫，既可避免大量煤氣用戶配套末端治理設(shè)施而帶來的能耗增加，還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎(chǔ)。
從無組織排放管控來看，加強產(chǎn)塵點的封閉和密閉，可以減少收塵系統(tǒng)的無效浪費；強調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運行，可以減少治理設(shè)施的無效運行和能源浪費。首鋼遷鋼在實施超低排放改造后，治理設(shè)施運行能耗降低了12%，按鋼鐵企業(yè)除塵系統(tǒng)電耗約150kWh/t鋼測算，可減少碳排放量約11kg/t鋼。
從清潔運輸要求來看，鋼鐵企業(yè)外部運輸量為粗鋼產(chǎn)量的4~5倍，道路運輸平均距離約為350km，初步測算實施清潔運輸改造后，可減少碳排放量約8kg/t~13kg/t鋼。
以上三方面合計減少碳排放約30kg/t~43kg/t鋼，基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。
“必須積極推動超低排放改造，這是當(dāng)下能夠而且必須做的，低碳發(fā)展需要時間，做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期關(guān)系的重要體現(xiàn)。”李新創(chuàng)說。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正在進(jìn)行以超低排放改造為代表前所未有的大規(guī)模污染治理，在全行業(yè)掀起了一場綠色革命。而唐山市后續(xù)成立的4個聯(lián)合檢查組對唐山市鋼鐵企業(yè)逐一檢查全面排查中，在已經(jīng)通過超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。這也充分說明鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造的必要性，彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”。
